¿Soy operador u operador posterior? ¿Quién presenta la declaración de diligencia debida: el exportador o el cliente europeo?

Respuesta corta: eres operador si eres el primero en introducir el producto en el mercado de la UE (en la práctica, quien figura como importador en el despacho) o si lo exportas sin que nadie lo haya introducido antes. Eres operador posterior si introduces en el mercado o exportas un producto hecho con productos ya cubiertos por una declaración. Solo el operador presenta la declaración de diligencia debida. Por eso, en la venta típica de un exportador de fuera de la UE a un importador europeo, la presenta el cliente europeo, no el exportador.

¿Qué roles define el Reglamento?

El Reglamento (UE) 2025/2650 rehízo las definiciones del art. 2 del Reglamento (UE) 2023/1115. Quedan cuatro figuras:

Rol	Definición	¿Presenta declaración?	Ejemplo
Operador (art. 2.15)	Introduce en el mercado o exporta productos pertinentes, excluidos los operadores posteriores	Sí, declaración de diligencia debida	Importador de café verde
Micro o pequeño operador primario (art. 2.15 bis)	Operador persona física, micro o pequeña empresa, establecido en un país de riesgo bajo, que comercializa lo que él mismo produce allí	Sí, declaración simplificada única	Ganadero o propietario forestal en España
Operador posterior (art. 2.15 ter)	Introduce en el mercado o exporta productos elaborados con productos ya amparados por una declaración	No	Tostador que compra café verde a un importador; fabricante de chocolate
Comerciante (art. 2.17)	Cualquier otra persona de la cadena que comercializa el producto	No	Distribuidor o minorista que revende sin transformar

El rol se decide producto a producto: una misma empresa puede ser operador para lo que importa y operador posterior para lo que fabrica con ello (Guía C/2026/3896, apartado 2; FAQ 3.8).

¿Cómo sé si soy operador u operador posterior?

¿Importas el producto? Si figuras como importador en el despacho a libre práctica, eres operador, aunque sea para uso propio (FAQ 2.10).
¿Lo produces en la UE y lo vendes? Eres operador. Si eres micro o pequeña empresa, quizá micro o pequeño operador primario.
¿Lo compras en la UE y lo transformas en otro producto del anexo I? Eres operador posterior. Un cambio de código solo cuenta si afecta a los dígitos que recoge el anexo I (FAQ 3.1.1).
¿Lo compras en la UE y lo exportas? Eres operador posterior y en aduana usas Y196 o Y188, sin número de referencia (FAQ 5.6.1).
¿Lo revendes tal cual dentro de la UE? Eres comerciante.

Si compras un producto pertinente y lo usas sin venderlo, o lo incorporas a algo que no está en el anexo I, no tienes obligaciones EUDR (FAQ 2.10, ejemplos 1, 5 y 9).

¿Qué obligaciones tiene cada uno según su tamaño?

Obligación	Operador	Operador posterior / comerciante pyme	Operador posterior / comerciante no pyme
Diligencia debida y declaración	Sí (arts. 4 y 8)	No	No
Recoger y conservar 5 años datos de proveedor y cliente, y el número de referencia si el proveedor es operador	Registros propios (art. 9)	Sí (art. 5.3 y 5.4)	Sí (art. 5.3 y 5.4)
Registrarse en el Sistema de Información	Sí	No	Sí (art. 5.2)
Avisar a la autoridad ante riesgo de incumplimiento	Sí (art. 4.5)	Sí (art. 5.5)	Sí (art. 5.5)
Verificar la diligencia debida ante una preocupación justificada	—	No	Sí (art. 5.6)
Responsable de cumplimiento y auditoría independiente	Solo si no es pyme (art. 11.2)	—	—
Informe público anual	Solo si no es pyme (art. 12.3)	—	—

«Pyme» incluye a la mediana empresa: hasta 250 empleados, 50 millones de euros de facturación o 25 millones de balance, sin superar dos de los tres umbrales (art. 2.30; FAQ 3.10). Y se mide sociedad a sociedad, nunca por grupo (FAQ 3.13).

El operador posterior no tiene que pedir activamente el número de referencia: puede presumir de buena fe que su proveedor no es operador si no se lo da. Es el operador quien está obligado a comunicarlo (art. 4.7; FAQ 3.4 y 3.5).

¿Quién presenta la declaración: el exportador o el cliente europeo?

Depende de quién figure como importador en el despacho, no de quién sea el dueño de la mercancía ni del Incoterm (cuándo nace la obligación en aduana lo explicamos en EUDR y aduanas: el código C716):

Escenario	¿Quién presenta la declaración?	Fuente
Exportador de Perú vende al importador español, que despacha (FOB, CIF…)	El importador español, que es el operador. El exportador no tiene obligaciones legales EUDR, pero sin sus datos el cliente no puede declarar	Art. 2.15; FAQ 1.11, 3.10.2
La empresa de fuera de la UE despacha ella misma como importadora (DDP), con EORI de un Estado miembro	Ella, como operador establecido fuera de la UE. Y además su primer cliente establecido en la UE pasa a ser también operador y presenta su propia declaración	Art. 7; FAQ 3.7
La empresa extranjera tiene una filial en la UE que importa	La filial, que es una sociedad distinta y el operador	FAQ 3.13
Productor de un país de riesgo bajo, micro o pequeño, que vende directamente al mercado de la UE	Puede ser micro o pequeño operador primario y presentar declaración simplificada. Si vende a un intermediario fuera de la UE, no tiene obligaciones	Art. 2.15 bis; FAQ 3.21

Dos aclaraciones que evitan errores:

El representante autorizado no convierte en operador al exportador. Es una persona establecida en la UE que presenta la declaración en nombre de un operador, que sigue siendo responsable (arts. 2.22 y 6). Una empresa de fuera de la UE no puede actuar como representante autorizado (FAQ 3.7).
El representante aduanero no es representante autorizado. Son dos mandatos distintos, aunque los preste la misma empresa (FAQ 3.15).

El sistema no admite declaraciones sobre productos que se venden fuera de la UE: solo los operadores que introducen en el mercado de la UE o exportan desde ella presentan declaraciones (FAQ 3.10.2).

¿Y si la empresa está en Irlanda del Norte?

El EUDR se aplica en Irlanda del Norte. Las empresas con EORI emitido por el Reino Unido para Irlanda del Norte (prefijo XI) pueden registrarse en el Sistema de Información y presentar su declaración como operador (FAQ 3.7 y 7.3). No pueden actuar como representante autorizado, porque esa figura exige estar establecido en la UE. Como la FAQ trata a estas empresas como no establecidas en la UE, el primer comprador establecido en la UE que comercialice el producto pasa a ser operador (art. 7), se despache donde se despache. La FAQ no trata expresamente el despacho en Irlanda del Norte, así que conviene confirmarlo con la autoridad competente.

Preguntas frecuentes

¿Un operador posterior puede presentar una declaración voluntariamente?

No. No hay obligación y el Sistema de Información no lo permite técnicamente (FAQ 3.10.1).

Mi cliente europeo me exige que presente yo la declaración. ¿Puedo?

Solo si eres tú quien despacha como importador, con EORI de un Estado miembro o XI. En ese caso tu cliente europeo será también operador (art. 7).

¿El operador tiene que dar el número de verificación?

No es obligatorio. Solo el número de referencia, y solo a clientes que sean operadores posteriores o comerciantes (FAQ 3.6.1).

¿Puede una sociedad del grupo presentar las declaraciones de las demás?

Sí, como representante autorizado establecido en la UE, pero la responsabilidad sigue siendo de cada sociedad y cada una necesita su propia cuenta (FAQ 3.13).

¿Un transitario es operador?

No, si solo presta servicios logísticos y no introduce ni exporta el producto (Guía, apartado 2).

Sigue leyendo: qué es el EUDR: la guía completa · EUDR y aduanas: el código C716.

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