¿De cuánto son las multas del EUDR?

Q: ¿El 4 % se calcula sobre la facturación mundial?

El Reglamento habla de volumen de negocios anual total en la Unión del ejercicio anterior. Una ley nacional podría ir más allá.

Respuesta corta: el Reglamento (UE) 2023/1115 no fija una multa concreta. Obliga a cada Estado miembro a prever multas cuyo importe máximo sea, como mínimo, del 4 % del volumen de negocios anual total en la UE del infractor (art. 25.2.a): el 4 % es el suelo legal del tope, no el límite. A la multa se suman la confiscación de productos e ingresos, la exclusión de contratos y financiación públicos durante un máximo de 12 meses y la prohibición temporal de comercializar. En España, a noviembre de 2026, la ley que fijará las cuantías sigue en tramitación.

¿Qué sanciones prevé el artículo 25 del Reglamento?

El artículo 25 no sanciona directamente: fija el contenido mínimo que debe tener el régimen sancionador de cada Estado miembro. Las sanciones tienen que ser «efectivas, proporcionadas y disuasorias» e incluir, como mínimo, estas:

Sanción	Qué dice el Reglamento	Artículo
Multa	Proporcional al daño medioambiental y al valor de los productos. Para personas jurídicas, el importe máximo es, como mínimo, el 4 % del volumen de negocios anual total en la UE del ejercicio anterior, y debe subir en caso de reincidencia	Art. 25.2.a
Confiscación de productos	Los productos pertinentes afectados del operador, operador posterior o comerciante	Art. 25.2.b
Confiscación de ingresos	Lo obtenido con la transacción de esos productos	Art. 25.2.c
Exclusión de lo público	Exclusión temporal, de hasta 12 meses, de contratación pública y de financiación pública (subvenciones y concesiones incluidas)	Art. 25.2.d
Prohibición temporal	Prohibición de introducir en el mercado, comercializar o exportar, en caso de infracción grave o reincidencia	Art. 25.2.e
Pérdida de la diligencia debida simplificada	Prohibición de usar el procedimiento simplificado del art. 13 (productos de países de riesgo bajo), en caso de infracción grave o reincidencia	Art. 25.2.f
Publicación	La Comisión publica en su web las sentencias firmes contra personas jurídicas: nombre, fecha, resumen de la infracción y sanción impuesta	Art. 25.3

Fuente: Reglamento (UE) 2023/1115, texto consolidado a 18-9-2026, art. 25.

¿Cómo se calcula la multa del 4 %?

La cifra que más circula es también la que más se malinterpreta. Lo que dice el art. 25.2.a, literalmente, es que «el importe máximo de la multa ascenderá como mínimo al 4 % del volumen de negocios anual total realizado en la Unión».

El 4 % no es un techo: es lo mínimo que debe alcanzar el tope que fije cada país. Un Estado miembro puede fijar un tope más alto.
Tampoco es una multa mínima del 4 %: la autoridad gradúa cada multa según el daño, el valor de los productos y el beneficio obtenido. Una infracción leve puede acabar en una multa muy inferior.
Base de cálculo: facturación total en la UE del ejercicio anterior a la decisión, calculada según el art. 5.1 del Reglamento (CE) 139/2004 de concentraciones.
Reincidencia: la cuantía debe incrementarse gradualmente, y siempre lo necesario para que la sanción supere la ganancia económica obtenida.

Ejemplo: para una empresa con 50 millones de euros de facturación en la UE, la ley nacional tiene que permitir multas de, como mínimo, 2 millones de euros como importe máximo. Eso no significa que la multa vaya a ser de 2 millones.

La Comisión lo confirma en la FAQ 10.2 (versión 5, mayo de 2026): cada Estado decide el nivel, pero para personas jurídicas el máximo «no puede ser inferior al 4 %».

¿Qué puede pasar además de la multa?

Antes de llegar a sancionar, el Reglamento da a las autoridades herramientas que en la práctica pesan tanto como la multa:

Medidas provisionales inmediatas (art. 23): incautación de la mercancía o suspensión de su comercialización o exportación cuando se detecte un posible incumplimiento.
Medidas correctoras (art. 24): subsanar el incumplimiento formal, impedir la venta, retirar o recuperar el producto, o donarlo o eliminarlo. Además, la empresa debe corregir su sistema de diligencia debida.
Bloqueo en aduana (art. 26): sin número de referencia de la declaración de diligencia debida, o si la autoridad concluye que el producto no es conforme, la aduana no autoriza el despacho a libre práctica ni la exportación. El despacho tampoco prueba el cumplimiento (art. 26.10).
Vía penal: el art. 25.1 se aplica «sin perjuicio» de la Directiva 2008/99/CE sobre delitos medioambientales.

¿Quién impone las multas en España?

La autoridad competente en España es la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del MITECO, junto con una autoridad designada por cada comunidad autónoma. Son ellas las que controlan y, cuando exista la ley, sancionarán.

El régimen sancionador español todavía no existe. El Consejo de Ministros aprobó en primera vuelta, el 17 de junio de 2025, el anteproyecto de ley de aplicación del Reglamento, que crea la Oficina de Lucha contra la Deforestación asociada al Comercio y fija el régimen de sanciones del art. 25 (nota del MITECO; referencia del Consejo de Ministros). La CNMC lo informó el 9 de septiembre de 2025. A 9 de noviembre de 2026 no consta su aprobación como proyecto de ley ni su publicación en el BOE.

Eso no deja a las empresas sin riesgo:

El Reglamento es directamente aplicable desde el 30 de diciembre de 2026 (o el 30 de junio de 2027 para micro y pequeñas empresas), haya o no ley española.
El bloqueo en aduana no depende de la ley nacional de sanciones.
El MITECO ha recordado a los operadores que declarar de forma incorrecta los códigos de documento TARIC del EUDR en aduana «podría conllevar una sanción administrativa o incluso penal» según la Ley Orgánica 12/1995 de Represión del Contrabando. Es la ley general de contrabando, no un régimen EUDR.

En el resto de la UE el panorama es desigual: a noviembre de 2026 solo Chequia, Eslovaquia y Bélgica tienen ley en vigor con cuantías concretas. Bélgica optó por la vía penal, con penas de prisión de 8 días a 3 años y multas de 160 euros a 4 millones de euros. Dinamarca castiga con multa por orden ministerial (noviembre de 2025), sin cuantías fijas. Alemania tramita su ley en el Bundestag, con multas que pueden llegar al 4 % de la facturación en la UE y prisión de hasta cinco años. Países Bajos, Irlanda, Finlandia, Suecia e Italia siguen con proyectos.

¿Se sanciona igual al operador que al comerciante?

El art. 25 se aplica a los tres: operadores, operadores posteriores y comerciantes, y la multa se calcula sobre la facturación de quien infringe. Lo que cambia es qué obligaciones puede incumplir cada uno, porque no tienen las mismas:

Rol	Qué obligaciones tiene (y puede incumplir)	Base
Operador	Diligencia debida completa, declaración de diligencia debida antes de comercializar o exportar, conservar registros 5 años. Asume la responsabilidad de que el producto cumple	Arts. 4, 8 a 12
Micro o pequeño operador primario	Declaración simplificada única antes de comercializar; diligencia debida	Art. 4 bis
Operador posterior y comerciante	Recoger y conservar 5 años los datos de proveedores y clientes (y el número de referencia si el proveedor es operador); avisar a la autoridad si hay riesgo de incumplimiento	Art. 5.1, 5.3 a 5.5
Operador posterior y comerciante que no son pyme	Además: registrarse en el Sistema de Información y, ante una preocupación justificada, verificar la diligencia debida antes de vender	Art. 5.2 y 5.6

La responsabilidad principal recae en el operador (art. 4.3). El comerciante no responde de la diligencia debida de su proveedor, pero sí de sus propias obligaciones de información.

¿Hay un periodo de gracia o una fase sin sanciones?

No. La Comisión llegó a proponer un periodo de gracia, pero el Parlamento y el Consejo lo eliminaron en el Reglamento (UE) 2025/2650, que se limitó a aplazar las fechas. El Reglamento aplica el 30 de diciembre de 2026 a grandes y medianas empresas y el 30 de junio de 2027 a micro y pequeñas constituidas como tales a más tardar el 31 de diciembre de 2024 (art. 38). Quién entra en cada fecha lo explicamos en plazos del EUDR para pymes.

Preguntas frecuentes

¿La multa máxima del EUDR es el 4 % de la facturación?

No. El 4 % es lo mínimo que debe alcanzar el tope que fije cada país. Un Estado puede fijar topes más altos, y la multa concreta se gradúa caso por caso.

¿El 4 % se calcula sobre la facturación mundial?

El Reglamento habla de volumen de negocios anual total en la Unión del ejercicio anterior. Una ley nacional podría ir más allá.

¿Puede una pyme ser multada?

Sí. Las sanciones se aplican a cualquier operador, operador posterior o comerciante, sea cual sea su tamaño.

¿Se publican los nombres de las empresas sancionadas?

La Comisión publica las sentencias judiciales firmes contra personas jurídicas, con nombre, fecha, resumen de la infracción y sanción (art. 25.3 y FAQ 10.4).

¿Si España no tiene ley, puedo importar sin declaración de diligencia debida?

No. La obligación nace del Reglamento, que es directamente aplicable, y sin número de referencia la aduana no despacha la mercancía.

Sigue leyendo: qué es el EUDR: la guía completa · plazos del EUDR para pymes · ¿soy operador u operador posterior?.

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